受疫情影响，今年的经济与社会发展存在极大的不确定性。尽管在刚刚闭幕的两会上，GDP增速目标没有出现在政府工作报告中，但是保就业、保市场主体却是必须回应的时代课题。今年要达到新增就业900万的目标很不容易。
国务院参事、经济学家、友成基金会副理事长汤敏先生指出，保大学生就业是今年工作的重点和难点，保农民工就业是扶贫攻坚的重点。在这个百年未遇的大变局中， 在经济低迷的情况下，要想各种各样的办法，多管齐下，多种措施来推动就业，齐心协力，共度时艰，把百年未遇的大变局变成百年未遇的大变革。
（本文转自微信公众号“网易研究局”）
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汤敏 | 国务院参事、经济学家、友成企业家扶贫基金会副理事长
今年经济与社会发展存在大量的不确定性，包括新冠疫情的第二波会不会来，国际上的新冠疫情对中国的冲击会有多大等等，有非常大的不确定性。我十分赞成在这个时候不要设定一个经济增速目标。这几年对每年国家是不是应该设定GDP增长目标一直存有争论。新时代不应该再以追求高经济增长为主要目标。当然，不设定增长指标，并不是不重视经济增长，发展还是硬道理。
经济增长目前不用设目标，但其它的重要指标，如通货膨胀、就业等指标还是要的。去年设定的新增城镇就业目标是1100万，最后经过努力实现了1300万的就业。今年即使要达到新增就业900万的目标，也很不容易。按照国际货币基金组织的预测，今年全世界各国经济几乎都是负增长，即使中国是正增长，也是历年来最低的。在这样的经济增长下，要保证新增就业达到900万，是需要采取很多的有力措施才能实现的。但是如果新增就业达不到900万，对社会安定等等都会有所影响。因为仅仅是新增的大学毕业生就有800多万。就业是今年最重要、也比较难实现的一个目标，需要全国上下的共同努力。
大学生就业是一个很大的难题，需要多管齐下、多种措施来推动大学生就业。目前国家已经出台了很多措施。
第一，扩大中专升大专、专科生升本科生和研究生招生。让一部分大学生继续升学。这样不但学业上有所提高，也可以缓冲一下大学生就业的压力。
第二，扩大西部特别是农村对人才的需要。西部地区的教育、卫生等短板领域，是比较缺人的。特别是幼儿教育，近年来各地学前教育大发展，非常缺老师。如果大学生有意愿，也可以应聘这些岗位。
第三，目前企业尽管比较困难，但是也应该尽自己的最大努力，多招一些大学生。国家正在支持一部分学生先到企业去见习，国家提供3-12个月的见习补助，通过减轻企业的负担，来容纳更多的大学毕业生。企业现在面临困难，马上把大批的大学生招进正式岗位也比较困难。但是如果作为实习生先进企业工作一段时间，熟悉一下企业，这也是一种双向选择。有很多大学生不了解企业的运转情况，企业也不了解大学生，那么可以先通过半年到一年的实习期，使双方相互磨合，这样对双方都有好处。实习期间，工资比较低，加上国家的补助，对企业造成的压力也不大。
除此之外，我建议可以考虑对一些大学生进行一段时间的职业培训，让他们能更适应企业的需要。我们经常可以看到这样的现象，一方面企业缺乏人才，他们想要的技术人才找不到，另一方面，很多大学生找不到工作。这里的主要问题是学校培养出来的学生，特别是综合性大学培养出来的学生学了一些理论知识，但并不符合企业的需要。目前市场上已经有一批职业培训公司，他们通过市场调查，找出企业需要的专业和技能，然后跟企业和学校合作，招一批将要毕业或已经毕业的大学生，给予他们一段时间的专业培训，然后由企业聘用。在这种情况下，学生和家长要承担一些费用，部分公司还提供助学贷款，学生工作以后再还。当然，参与这样培训的大学生一定要挑选那些有优秀历史业绩的培训公司，防止上当受骗。
还有部分大学生可以参与到“大众创业、万众创新”的行列中，自己给自己创造一个就业机会。这几年，在“大众创业、万众创新”过程中，有一些大学生也经过了创业培训。如果他们有志于进行创业，也不是完全没有成功的可能。特别是在某一些领域，比如社交电商、跨境电商等等，有志在这些领域耕耘的大学生也可能有所作为。因为电商领域不必是一个大的公司，几个人，甚至一个人也可以运作起来。一部分大学生对互联网，对社交电商、网红带货等新业态比较熟悉，再通过一些短期的培训，也可以解决部分就业问题。
有志于返乡创业的大学生，愿意在三农生产第一线上闯一闯的大学毕业生，还是有很多机会的。一系列惠农、助农的政策将会给农村带来大量的新机会。大规模的农田基本建设、农村建设用地入市、土地跨区域置换、大中小城市放开户籍等等，届时会出现很多岗位，大学生是有可能抓得住这个机会的。比如，有的从农村来的大学生愿意回到农村，回到自己的家乡，利用自己的知识，结合家乡资源，能够获得可观的收入，同时还能把自己的乡亲带动起来共同致富。
总之，在这个百年未遇的大变局中， 在经济低迷的情况下，要想各种各样的办法，多管齐下，齐心协力，共度时艰，一起来缓解大学生就业的困难。
今年经济中的另一个大问题就是农民工的就业问题。
党和政府非常重视扶贫攻坚工作，农村贫困人口本身就是比较脆弱的人群，在疫情的冲击和经济下滑的情况下，贫困人群有可能受到很大的冲击。但是，国家政策非常关注脱贫攻坚的问题，不能因为这些困难就把完成脱贫攻坚、实现全面小康的战略任务往后拖。
总体上来说，现在的贫困人口已经比较少了。各地政府都在紧锣密鼓地继续实现脱贫任务的最后攻坚。现在看来，新冠疫情对农业产业的冲击并不是很大，农业生产正在有序地推进，市场对农产品的需求也一直比较旺盛。现在真正对贫困户的收入有所冲击的还是进城打工就业的问题。很多贫困人口脱贫的重要原因就是家里有人出去打工。如果农民工的就业形势很差，那么对脱贫攻坚的冲击会很大。由于国内外需求的减少，出口订单的下降，很多企业开工不足，容纳就业的人数在减少。又由于新冠疫情的影响，很多城市服务业还处于半停顿状态。服务业也是农民工就业的一个非常重要的渠道。因此，我们在保就业的时候，除了要保大学生的就业，还要保农民工的就业，特别是贫困家庭、贫困地区的农民工的就业。这是今年接下来几个月的脱贫攻坚的重点工作。
李克强总理在政府工作报告中特别强调在“六保”“六稳”中，首先就是要保就业。国家正在出台一系列的特殊政策来保就业，保市场主体。其中一个重要的措施就是扩大财政赤字，用政府的投资、政府的消费来减少对整个社会的负面冲击。中国的赤字率还低于很多国家，在这种百年一遇的大危机情况下，把赤字率提高一些是完全有必要的。同时，国家还在税费上“做减法”，双管齐下，减少企业和市场主体的压力。这也是中国政府为企业承担压力、帮助企业渡过难关的非常重要的方式。
在加大对农民工就业扶助的方面，各地还在不断出台新的措施。例如发消费券来鼓励城市居民消费；通过消费扶贫活动，让城市机构、居民多消费一些贫困地区、贫困户生产的产品；对一些困难的小微企业给予补贴；大规模开展以农民工为主体的职工培训等等，这些都能够缓解农民工的就业问题。
以人民为中心，人民至上是党和国家治国理政的核心，是新时代最重要的内涵。保就业，稳就业是夯实中国特色社会主义的经济发展的最重要的任务。疫情后，国际形势会更为严峻，逆全球化的趋势还会进一步发展。中国在已经实现全面小康的背景下，如何向更高的目标迈进，也面临前所未有的巨大挑战。让我们在今年两会制定的方针和政策的指引下，一起努力，把百年未遇的大变局变成百年未遇的大变革，为中华民族的伟大复兴奠定坚实的基础。
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